В России сайты с запрещенным контентом внесут в черный список
От депутатов Государственной Думы поступило предложение создать черный список, куда будут занесены сайты, содержащие противоправную информацию. К такой вредной информации будут относить: детскую порнографию, пропаганду наркотиков и призывы к самоубийству. Доступ к сайтам с такой вредоносной информацией будет ограничиваться хостинг-провайдерами или операторами связи.
Госдума приняла поправки к Закону «Об информации, информационных технологиях и информационной безопасности», которые были внесены представителями четырех фракций. «Справедливую Россию» представляла Елена Мизулина, «Единую Россию» – Сергей Железняк. Сергей Решульский представлял КПРФ, а Ярослав Нилов – ЛДПР. Согласно новому законопроекту, будет создан единый реестр интернет-ресурсов с информацией, которую по федеральным законам РФ запрещено распространять на территории России. Этот реестр будет находиться под управлением «федерального органа исполнительной власти, уполномоченного правительством», который самостоятельно сможет вносить в него площадки, на которых размещается детская порнография, идет пропаганда наркотиков и других психотропных веществ, а также публикуются призывы детей и молодежи к самоубийству и нанесению вреда здоровью. В других случаях, чтобы внести сайт в реестр, необходимо будет судебное решение. Оно может быть обжаловано в суде владельцем web-ресурса в течение трех месяцев.
После включения сайта в реестр, в течение суток хостинг-провайдер должен потребовать от владельца, чтобы он удалил площадку с запрещенным контентом. Если владелец не удаляет площадку, то хостинг-провайдер обязан ограничить доступ к этому сайту. В противном случае сетевой адрес проекта вносят в реестр , и оператор связи ограничивает доступ к сайту.
Статистика поисковых запросов Яндекса доказывает, что запрос со словами «детское порно» задают поисковику каждый месяц около 200 тысяч раз. Ежемесячно поступает почти 11 тысяч запросов со словами «наркотики купить» и более 5 тысяч запросов «как покончить с жизнью». Google не выдает статистику по запросам со словами «детское порно». Зато слова «наркотики купить» в последнем месяце включены в список запросов с популярностью более 8 тысяч. А популярность запроса «как покончить с жизнью» здесь составила почти 4 тысячи.
Подобная инициатива уже исходила от некоммерческого партнерства «Лига безопасного интернета», которое было учреждено фондом Константина Малофеева Marshall Capital. Оно подготовило поправки, которые были предложены Минкомсвязи правительству. Этот законопроект предусматривал, что без судебного решения в реестр запрещенных сайтов могут вноситься только те площадки, где размещена детская порнография. Также предполагалось, что вести реестр будет некоммерческая организация (НКО). Новый законопроект предусматривает, что НКО не будет вести реестр, а будет участвовать в ведении реестра в качестве контролирующего органа. Так было предложено потому, что интернет-сообщество не любит излишний контроль со стороны государства, пояснил Денис Давыдов, исполнительный директор партнерства «Лига безопасного интернета». Далее он сообщил, что Генеральная прокуратура подала инициативу о том, чтобы реестр вел Роскомнадзор. По словам Елены Мизулиной, новый законопроект основывается на наработках «Лиги безопасного интернета», поэтому наиболее вероятно, что вести реестр будет все-таки Роскомнадзор.
Елена Мизулина также отмечает, что, к сожалению, в России нет такого единого перечня информации, которая запрещена к распространению на территории страны. Эта информация определяется согласно критериям, содержащимся в Уголовном кодексе, КоАПе, а также во многих законах, таких как «О противодействии экстремистской деятельности», «О государственной тайне», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О персональных данных» и так далее.
Если этот законопроект будет принят, то основным станет вопрос о квалификации информации, то есть, попадает ли информация под те критерии, по которым она запрещена к распространению. Такой мысли придерживается Евгений Ариевич, партнер юридической фирмы Baker & McKenzie. Также, говорит он, под эти критерии вполне могут попасть сайты, на которых размещена информация с призывами к митингам. А ведение черного списка сайтов – замечательный способ ограждения пользователей от данной информации.
Екатерина Тиллинг, советник юридической компании Baker Botts, считает, что создание этого реестра означает появление дополнительного инструмента, который может сослужить как хорошую, так и плохую службу. Поэтому прежде всего необходимо соблюсти баланс интересов получателя информации и ее распространителя, а также государства.
Евгений Ариевич говорит, что ограничение доступа к иностранным доменам возможно только технически. Например, как в Китае был ограничен доступ к Facebook. Куда проще решить проблему с автором страницы. Однако привлечь к ответственности за распространение информации, например, экстремистского содержания, можно будет только то лицо, которое находится на территории РФ.
Хостинг-провайдеры на сегодняшний день отследить весь контент, который через них проходит, не могут физически, говорит Александр Панов, управляющий партнер группы компаний Hosting Community. Поэтому последние полагают большие надежды на сотрудничество с разными некоммерческими организациями, которые проводят мониторинг сайтов в Интернете, и, найдя сайты с запрещенным контентом, сообщают о них провайдеру. Он, в свою очередь, связывается с владельцем сайта, так как сам не имеет возможности самостоятельно закрыть сайт (для этого требуется либо судебное решение, либо решение правоохранительных органов).
Также случались ситуации, когда документы на закрытие площадок приходили из-за неправомерной информации, оставленной посетителями этих площадок в комментариях к фото или статьям, размещенным на сайте. По поводу этого Елена Мизулина говорит, что владельцы сайтов будут защищены от подобных провокаций порядком, установленным в законопроекте. Получив информацию от хостинг-провайдера, владельцы сами удалят запрещенную информацию. То есть механизм работает на самоорганизации.
Андрей Колесников, директор Координационного центра национального домена, отмечает, что данный законопроект «не стремится искоренить причину, а борется только со следствием». Вот почему он находит это средство малоэффективным. Ведь сегодня Интернет – это место, где ежесекундно происходят изменения, в том числе меняются и статистические адреса, говорит он.